التأخير الخطير 2: تكلفة التقاعس عن العمل

قم بتنزيل التقرير الكامل →

ملخص تنفيذي

في جميع أنحاء العالم، من المتوقع أن يكون 181 مليون شخص في مستويات أزمة الجوع في عام 2022. ¹ تقدر منظمة أوكسفام ومنظمة إنقاذ الطفولة أنه في جميع أنحاء إثيوبيا وكينيا والصومال، من المرجح أن يموت شخص واحد في المتوسط كل 48 ثانية² بسبب الجوع الحاد المرتبط بالصراع وكوفيد-19 وأزمة المناخ وضغوط التضخم والسوق التي تسارعت وتيرتها بسبب الصراع الحالي في أوكرانيا. إن التقدم المحرز بشق الأنفس بشأن أهداف التنمية المستدامة وحياة ملايين الأطفال معرضون الآن للخطر إذا لم يتم اتخاذ إجراءات عاجلة لتجنب المجاعة. ولكن منع الناس من الموت جوعا من دون اتخاذ إجراءات سياسية لمعالجة الدوافع الكامنة بما في ذلك عدم المساواة والصراع وأزمة المناخ، لن يوقف الأزمات الدورية التي يمكن التنبؤ بها والتي يعاني منها الملايين من الناس في مختلف أنحاء العالم. المجاعة هي فشل سياسي.

في عام 2011، شهدت الصومال مجاعة مدمرة أودت بحياة أكثر من ربع مليون شخص، نصفهم من الأطفال دون سن 5 سنوات. ⁽³ ) فشل المجتمع الدولي في التحرك في الوقت المناسب، على الرغم من التحذيرات المتكررة من أزمة وشيكة. وفي أعقاب المأساة، التزم قادة المنطقة بإنهاء حالات الطوارئ الناجمة عن الجفاف بحلول عام 2022. ويسعى المجتمع الدولي إلى ضمان عدم تكرار الإخفاقات التي أدت إلى المجاعة. وفي المرة القادمة، سوف يصغي العالم إلى التحذيرات ويتصرف في وقت مبكر، تحسبا لذلك، لتجنب الأزمة.

ومع ذلك، وبعد مرور ما يزيد قليلا عن عقد من الزمان على مجاعة عام 2011، وعلى الرغم من التحذيرات والإنذارات المختلفة على مدى العامين الماضيين، فقد أثبت الالتزام بالعمل الاستباقي أنه فاتر. إننا نستجيب مرة أخرى بعد فوات الأوان وبأقل مما ينبغي لتجنب الأزمة. يواجه ما يقرب من نصف مليون شخص في جميع أنحاء الصومال وأجزاء من إثيوبيا ظروفا شبيهة بالمجاعة، مع تأثر النساء بشكل خاص. ⁴ في كينيا، يعاني 3.5 مليون شخص من الجوع في مستويات الأزمة، وتشير توقعات الأمم المتحدة إلى أن 350,000 طفل صومالي قد يموتون بحلول الصيف إذا لم تعالج الحكومات والجهات المانحة انعدام الأمن الغذائي وسوء التغذية على الفور. ⁵ ارتفع عدد الأشخاص الذين يواجهون مستويات أزمة الجوع في إثيوبيا وكينيا والصومال بأكثر من الضعف منذ العام الماضي، من أكثر من 10 ملايين إلى أكثر من 23 مليون شخص. ⁶

إن الفشل في تسريع وتيرة التقدم في معالجة أزمة المناخ ومنع نشوب الصراعات في مختلف أنحاء العالم يعمل الآن على إدامة نظام الاعتماد على المساعدات الإنسانية الذي لم يكن مصمما ولا مزود بالموارد للاستجابة للصدمات الدورية التي يمكن التنبؤ بها على هذا النطاق. ومع هذه الاحتياجات المتزايدة التي لم يعد بوسعنا أن ننتظر حدوث حالات الطوارئ، يجب أن نعمل في وقت مبكر واستباقي لمنع الصدمات التي يمكن التنبؤ بها من التحول إلى أزمات. وهذا يتطلب تعاونا أكبر بكثير بين الحكومات والتنمية والجهات الفاعلة الإنسانية والسلام والمناخ.

عقدت أوكسفام ومنظمة إنقاذ الطفولة شراكة مع مرصد جميل لدراسة التغيرات في العمل والاستجابة الاستباقية منذ عام 2011 في القرن الأفريقي. وتشاور فريق البحث مع الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية والمجتمعات المحلية والجهات الفاعلة الدولية بشأن صنع القرار والعمل استجابة لمعلومات الإنذار المبكر. ويسلط البحث الضوء على أثر الاستثمار من جانب الحكومات الوطنية والإدارات المحلية في الحماية الاجتماعية، ونظم الإنذار المبكر، ودور أفراد المجتمع المحلي والمنظمات المحلية في اتخاذ إجراءات استباقية. ومع ذلك، فإنه يظهر أيضا أن الحكومات والجهات الفاعلة الدولية لا تزال تستجيب لآثار الجفاف، بدلا من إدارة المخاطر قبل الجفاف، وتكافح من أجل اتخاذ إجراءات على نطاق كاف استجابة لمعلومات الإنذار المبكر.

النتائج الرئيسية للبحث ليست فريدة من نوعها في القرن الأفريقي. والمجتمعات المحلية والجهات الفاعلة المحلية هي دائما أول من يتخذ إجراءات لحماية سبل عيشها والاستعداد لآثار الجفاف والفيضانات، ولكن التمويل المقدم إلى المنظمات المحلية لا يزال منخفضا للغاية. وغالبا ما توفر نظم الحماية الاجتماعية التي تقودها الحكومات والمصممة لحماية الناس من الصدمات استجابات أكثر فعالية من حيث التكلفة واستجابة مبكرة، ولكن هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لضمان أن تكون شاملة للجميع وتركز على الطفل وتستجيب للمنظور الجنساني، وترتبط بالنظم النقدية الإنسانية. المبادرات الجديدة لتوقع تأثير الأزمات على المجتمعات المحلية واعدة، ولكن لا يتم تمويلها أو دمجها في العمل الإنساني والإنمائي والمناخي على النطاق المطلوب لحماية المجتمعات قبل حدوث أزمة. كما تستمر البيروقراطيات الراسخة والخيارات السياسية التي تخدم مصالحها الذاتية - محليا ووطنيا ودوليا - في الحد من الاستجابة الاستباقية.

قد يكون من المغري النظر إلى جائحة COVID-19 أو الحرب في أوكرانيا على أنها أحداث لمرة واحدة. ومع ذلك، فإن كلتا الصدمتين اللتين تعرضان النظام العالمي تظهران الهشاشة العميقة والترابط بين الأنظمة التي يعتمد عليها ملايين الناس للبقاء على قيد الحياة. وبينما نتعمق أكثر في أزمة المناخ، فإن الصدمات الناجمة عن الطقس المتطرف والعوامل ذات الصلة - بما في ذلك التفاعل بين المناخ والصراع - سوف تزداد أكثر. وإذا استمرت الاتجاهات الحالية، فقد يزداد عدد الكوارث كل عام على الصعيد العالمي من حوالي 400 كارثة في عام 2015 إلى 560 كارثة بحلول عام 2030. ⁽⁷ ) لن يتمكن النظام المتجاوب تماما من الاستعداد للتحديات أو الاستجابة لها في السنوات القادمة.

وبالنسبة لأزمة الجوع لعام 2022، فقد تأخرنا مرة أخرى إلى حد كبير في اتخاذ إجراءات استباقية - فالمجتمعات المحلية الآن في خضم الأزمة ولا يمكن إلا للتمويل العاجل للاستجابة الإنسانية أن ينقذ الأرواح - ولكن بالنسبة للأزمة القادمة يجب أن نفعل ما هو أفضل. يوصي هذا التقرير بإجراء تغييرات في كل من النظامين حول العمل الاستباقي وكيفية تمويله. ويشمل ذلك المزيد من التمويل المباشر للمنظمات المحلية والوطنية، والتشاور مع قادة المجتمعات المحلية، وزيادة التنسيق بين الجهات الفاعلة في مجالات المناخ والتنمية والحكومة والسلام، والتوسع الكبير في نظم الحماية الاجتماعية المستجيبة للصدمات والإجراءات الاستباقية. ويجب زيادة معدلات الأزمات وميزانيات الطوارئ، ولكن أيضا تبسيطها للسماح بالتوزيع السريع للأموال. ولا يزال التمويل المرن والموثوق به والمتعدد السنوات أمرا أساسيا، وكذلك الإدماج الحقيقي للمرأة في صنع القرار بشأن الاستجابات على الصعد المحلية والوطنية والدولية.

قبل عقد من الزمان، قلنا أبدا مرة أخرى إلى المجاعة. وبالنسبة لملايين الناس الذين يقفون مرة أخرى على حافة المجاعة، فقد فشلنا في تحقيق ذلك الوعد. ويجب أن نستجيب الآن، على نطاق واسع، لتجنب المزيد من المآسي، ولكن يجب علينا أيضا أن نتعلم الدروس المستفادة من العقد الماضي لضمان أن نتصرف في المرة القادمة بشكل استباقي لتجنب الأزمة. وبما أن كارثة المناخ تهدد مستقبلا من الأزمات المتزايدة، فإننا لا نجرؤ على أن نفشل في هذا الوعد مرة أخرى.

كانت التحذيرات موجودة

• كان أداء الأمطار في مارس 2020 وأبريل ومايو (MAM) ضعيفا في جنوب الصومال. بحلول يونيو أو يوليو 2020 ، كان من الممكن إطلاق إجراءات استباقية.
• في أغسطس 2020 ، توقع تنبيه شبكة نظام الإنذار المبكر بالمجاعة (FEWS NET) أن الموسمين المقبلين سيكونان سيكونان فقراء ، ومن المرجح أن يؤديا إلى ارتفاع احتياجات المساعدة الغذائية.
• في منتصف مايو 2021 ، دعت مجموعات العمل المعنية بالأمن الغذائي والتغذية (FSNWG) إلى اتخاذ إجراءات عاجلة وأصدرت FEWS NET تنبيها من أن الجفاف متعدد المواسم من المرجح أن يستمر حتى أواخر عام 2021.
• في 8 سبتمبر 2021 ، أعلنت كينيا رسميا الجفاف في أجزاء من البلاد كارثة وطنية.
• في 31 أكتوبر 2021 ، حذرت الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) من احتمال بنسبة 87٪ لظاهرة النينيا - للسنة الثانية على التوالي. ويأتي ذلك في أعقاب ظاهرة النينيا في الفترة 2016-2017، عندما واجهت منطقة شرق أفريقيا آخر مرة أزمة جوع.
• في 23 نوفمبر 2021، أعلنت الحكومة الفيدرالية الصومالية حالة الطوارئ بسبب الجفاف.
• في نوفمبر 2021 ، أصدرت FEWS NET تحذيرا من أن الجفاف غير المسبوق كان وشيكا في المنطقة إذا ظل هطول الأمطار ضعيفا.
• وفي فبراير/شباط 2022، أصدرت الفاو وبرنامج الأغذية العالمي تحذيرا مبكرا من أن انعدام الأمن الغذائي الحاد من المرجح أن يزداد تدهورا في بلدان متعددة.
• في أبريل/نيسان 2022، حذر تحديث توقعات انعدام الأمن الغذائي الحاد في الصومال من خطر المجاعة في بعض أجزاء البلاد، مشيرا إلى أن انعدام الأمن الغذائي قد تفاقم بشكل كبير منذ بداية عام 2022 وأنه من المتوقع حدوث "مزيد من التدهور بشكل أسرع" حتى يونيو 2022 على الأقل. أصدرت المنظمة العالمية للأرصاد الجوية تحذيرا صارخا:
  "الاحتمال الحقيقي جدا بأن تفشل الأمطار للموسم الرابع على التوالي ، مما يضع إثيوبيا وكينيا والصومال في جفاف طويل لم يسبق له مثيل في السنوات ال 40 الماضية ..."

الهوامش

1. التقرير العالمي عن الأزمات الغذائية (GCFR) - 2022 الذي تم الوصول إليه في https://www.wfp.org/publications/global-report-food-crises-2022
2. وترد تفاصيل الحسابات في قسم المنهجية أدناه
3. الوفيات بين سكان جنوب ووسط الصومال المتضررين من انعدام الأمن الغذائي الحاد والمجاعة خلال الفترة 2010-2012، دراسة أجريت بتكليف من منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو) ومنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (FSNAU) وشبكة نظم الإنذار المبكر من كلية لندن للصحة العامة والطب الاستوائي وكلية بلومبرغ للصحة العامة بجامعة جونز هوبكنز، منظمة الأغذية والزراعة وشبكة فيفس، 2 مايو/أيار 2013. يمكن الوصول إليها في https://fsnau.org/products/research-studies.
4. أداة تتبع السكان IPC ، يمكن الوصول إليها في https://www.ipcinfo.org/ipc-country-analysis/population-tracking-tool/en/
5. الأمم المتحدة. (2022، 8 فبراير). الجفاف الشديد يهدد 13 مليون شخص بالجوع في القرن الأفريقي. اطلع عليه بتاريخ 02 مايو 2022، من https:// الأخبار.un.org/en/story/2022/02/1111472
6. استنادا إلى أداة تتبع التصنيف الدولي للبراءات التي تقارن الأرقام من مايو 2021 ومايو 2022
7. UNDRR. (2022). GAR2022: عالمنا في خطر: تحويل الحوكمة من أجل مستقبل مرن. p.17. اطلع عليه بتاريخ 2 مايو 2022، من https://www. undrr.org/gar2022-our-world-risk

قم بتنزيل التقرير الكامل →